HHCR-2024-49001
懷消〔2024〕19號
懷化市消防救援支隊 懷化市發(fā)展和改革委員會
懷化市住房和城鄉(xiāng)建設局 懷化市市場監(jiān)督管理局
中國人民銀行懷化市分行關于印發(fā)《懷化市
消防安全領域信用管理辦法》的通知
各縣市區(qū)消防救援大隊、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局:
為加快推進我市消防安全領域信用體系建設，督促社會單位和個人依法履行消防安全職責，現將《懷化市消防安全領域信用管理辦法》印發(fā)給你們，請嚴格貫徹落實。
懷化市消防救援支隊 懷化市住房和城鄉(xiāng)建設局
懷化市發(fā)展和改革委員會 懷化市市場監(jiān)督管理局
中國人民銀行懷化市分行
2024年4月16日
懷化市消防安全領域信用管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快推進我市消防安全領域信用體系建設，強化事中、事后監(jiān)管，提升消防執(zhí)法懲戒效果，督促社會單位和個人依法履行消防安全職責，根據《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》（國家發(fā)展和改革委員會第58號令）、《消防安全領域信用管理暫行辦法》（應急消﹝2020﹞331號）、《湖南省消防安全領域信用管理辦法》（湘消發(fā)﹝2023﹞57號）以及相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 消防安全領域信用信息目錄確定、信用主體范圍、失信行為認定以及信用信息歸集、公示、應用、異議、修復等適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 市消防救援支隊、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局按照職責分工負責全市消防安全領域信用建設相關工作。
縣級消防救援、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門按照職責分工負責本轄區(qū)消防安全領域信用建設相關工作。
第四條 消防安全領域信用信息管理應當遵循合法、公正、客觀、及時的原則，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第二章 消防安全領域信用信息歸集
第五條 本辦法所稱消防安全領域信用信息，包括但不限于各級負有消防安全監(jiān)管職責的部門在行政執(zhí)法過程中收集的下列信息：
（一）守信行為信息；
（二）失信行為信息；
（三）消防監(jiān)督檢查、行政許可等其他行政管理信息。
第六條 消防安全領域守信行為信息包括：
（一）公開向社會承諾并嚴格履行消防安全主體責任，3年內經消防監(jiān)督檢查合格且未發(fā)生火災事故的信息；
（二）因消防安全工作被縣級以上政府或行政機關表彰、獎勵的信息；
（三）法定代表人或消防安全管理人因消防安全工作被縣級以上政府或行政機關表彰、獎勵的信息；
（四）積極參加消防志愿者服務活動，熱心消防公益事業(yè)，對社會有突出貢獻的信息；
（五）在滅火救援過程中積極協(xié)助消防救援隊伍，為火災撲救做出重大貢獻的信息；
（六）在消防安全信息化管理工作中，工作實績突出，有效避免火災發(fā)生的信息；
（七）在消防工作中有突出表現，負有消防安全監(jiān)管職責的部門認為可以記入的其他消防安全良好信息。
（八）接入懷化市消防重點單位消控室遠程視頻監(jiān)控平臺，抽查在崗率達到100%的；
第七條 納入消防安全領域失信行為管理的對象為：
（一）社會單位（場所）的消防安全責任人、消防安全管理人及其他負有消防安全責任的相關人員；
（二）消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術服務機構及其相關從業(yè)人員；
（三）注冊消防工程師、消防設施操作員；
（四）消防產品生產、銷售企業(yè)及其相關從業(yè)人員；
（五）消防產品認證、鑒定、檢驗機構及其相關從業(yè)人員；
（六）工程建設、施工、監(jiān)理單位，中介服務機構，消防產品生產、銷售、使用單位，建筑（場所）使用管理單位及相關人員；
（七）其他依法負有消防安全責任的法人、非法人組織和自然人。
第八條 消防安全領域失信行為信息分為一般失信行為信息和嚴重失信行為信息。消防產品生產、銷售企業(yè)以及消防產品認證、鑒定、檢驗機構的消防安全領域失信行為信息，以依法對其負有監(jiān)管職責的部門、機構通報或核準的信息為準。
第九條 消防安全領域一般失信行為信息包括：
（一）社會單位（場所）存在火災隱患或者消防安全違法行為經消防救援部門通知后，逾期仍不整改的；
（二）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未按規(guī)定做出消防安全承諾或承諾失實的；
（三）消防技術服務機構及相關從業(yè)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、承諾失實行為；
（四）注冊消防工程師、消防設施操作員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；
（五）消防產品生產、銷售企業(yè)違法違規(guī)行為；
（六）消防產品認證、鑒定、檢驗機構違法違規(guī)行為；
（七）社會單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道，被處以罰款、拘留等處罰的；
（八）社會單位（場所）超過法律規(guī)定的訴訟期限仍然不履行消防救援部門作出的罰款等行政處罰決定的。
（九）其他除了構成嚴重失信行為以外的行政處罰。
第十條 消防安全領域嚴重失信行為信息包括：
（一）社會單位（場所）存在重大火災隱患，經消防救援部門通知后，故意拖延不積極整改或者因客觀原因暫時不能整改未采取嚴密有效安全防范措施的；
（二）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未經消防安全檢查合格或未依法辦理消防設計審查驗收備案的；
（三）公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前未按規(guī)定做出消防安全承諾以及虛假承諾，且存在重大火災隱患的；
（四）社會單位（場所）被消防救援部門抽查發(fā)現存在嚴重消防安全違法行為，經消防救援部門通知后，拒不改正的；
（五）相關責任主體不執(zhí)行消防救援部門作出的停產停業(yè)、停止使用決定。經催告，逾期仍不履行義務且無正當理由的；
（六）社會單位（場所）或個人擅自拆封或者使用被消防救援部門臨時查封場所、部位的；
（七）消防技術服務機構及其工作人員偽造消防技術服務文件或者出具嚴重失實文件的；
（八）注冊消防工程師變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章以及嚴重違反規(guī)定執(zhí)業(yè)的；
（九）消防產品生產、銷售企業(yè)違法違規(guī)生產、銷售不合格或者國家明令淘汰消防產品數量較多、影響較大的；
（十）消防產品認證、鑒定、檢驗機構違法違規(guī)開展認證、鑒定、檢驗工作次數較多、影響較大的；
（十一）消防設施操作員存在嚴重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為或消防安全違法行為的；
（十二）社會單位或個人占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的，或者多次違法停車占用消防車通道造成嚴重后果的；
（十三）社會單位未依法設立企業(yè)專職消防隊并達到相應執(zhí)勤能力的；
（十四）社會單位（場所）或個人擾亂火災現場秩序，或者拒不執(zhí)行火災現場指揮員指揮，影響滅火救援的；
（十五）社會單位（場所）或個人故意破壞或者偽造火災現場的；
（十六）經火災事故調查認定，對亡人或重大社會影響的火災事故負有主要責任的工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等單位和個人；
（十七）社會單位（場所）或個人不履行法定消防安全主體責任，存在消防違法行為，其從事生產經營的場所發(fā)生亡人和較大以上火災事故的；
（十八）同一單位或個人一個自然年度內連續(xù)6次以上被負有消防安全監(jiān)管職責的部門行政處罰或連續(xù)3次以上被臨時查封或采取行政強制措施的。
第十一條 消防安全領域失信行為信息包括單位基本信息(法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號碼)、個人基本信息（姓名、身份證件類型和號碼）、列入事由（認定違法失信行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期）、信息來源機構和退出信息等。
第十二條 消防救援部門應當依托消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)數據，將消防安全信用信息建檔留痕，做到可查可核可追溯。
第三章 信用信息公示
第十三條 對法人和非法人組織以普通程序作出的行政處罰信息，應當進行公示。對法人、非法人組織處以警告、通報批評的行政處罰信息，不予公示。對個人的行政處罰信息，原則上不予公示。
第十四條 消防領域行政處罰信息公示期3年。公示期滿1年后，信用主體可以按照有關規(guī)定申請信用信息修復，提前終止相關信用信息公示；公示期滿3年后，相關信用信息自動停止公示，有關信用信息平臺不再對外提供查詢服務。
第四章 信用信息應用
第十五條 對遵守法定義務或者約定義務的信用主體，消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門可以根據有關規(guī)定采取下列激勵措施：
（一）在實施行政管理和提供公共服務中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；
（二）在財政資金支持和表彰獎勵中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；
（四）在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次；優(yōu)化檢查方式，包括但不限于實施簡化監(jiān)督和“零接觸”式非現場監(jiān)管；
（五）在消防公共服務中，同等條件下優(yōu)先提供包括但不限于消防站預約參觀、指導單位開展消防安全體檢自查、消防技術咨詢、消防業(yè)務指導等服務；
（六）發(fā)生輕微消防違法行為時，優(yōu)先采取行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政回訪等柔性執(zhí)法措施；
（七）在信用門戶網站或者相關媒體上予以公開；
（八）在消防工作評優(yōu)評先活動中，同等條件下予以優(yōu)先考慮；
（九）符合國家、省、市有關守信聯(lián)合激勵規(guī)定的對象，按照相關規(guī)定實施聯(lián)合激勵措施。
第十六條 對存在消防安全一般失信行為的信用主體，消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門可以在權限內，根據有關規(guī)定，采取下列監(jiān)管措施：
（一）在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象；
（二）在行政管理中，限制享受行政便利措施；
（三）在日常監(jiān)管檢查中，列為重點監(jiān)督檢查對象，加強現場檢查；
（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
行政機關在采取監(jiān)管措施前，應當書面告知信用主體采取相關監(jiān)管措施所依據的失信行為信息的內容和提供單位。
第十七條 對存在消防安全嚴重失信行為的信用主體，消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門除采取本辦法第十四條規(guī)定的懲戒措施外，可以在權限內，根據有關規(guī)定，采取下列懲戒措施：
（一）結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將其列為重點監(jiān)管對象，增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度；
（二）限制申請財政性資金項目；
（三）限制參與有關公共資源交易活動；
（四）限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經營活動；
（五）法律、法規(guī)以及國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。
第五章 信用信息異議
第十八條 作出認定消防安全嚴重失信主體名單決定前，消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門應當履行告知或者公告程序，書面告知信用主體作出決定的事由、依據、依法享有的權利和移出條件。
信用主體自告知或者公告之日起10個工作日內，可以向作出決定的消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門提交書面陳述意見并提供相關證明材料進行申辯，消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門應當在5個工作日內給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入消防安全嚴重失信主體名單。陳述、申辯理由未采納的，或者告知、公告期滿未提出申辯的，列入消防安全嚴重失信主體名單。
第十九條 信用主體認為其消防安全信用信息的內容存在錯誤、遺漏，或者信息采集、歸集、披露、使用過程中存在侵犯其合法權益的，可以向消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門提出異議申請并提供有關證據材料。
消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門應當自接到異議申請之日起3個工作日內進行審核并處理；需要其他單位協(xié)助核查信息的，應當自收到異議申請之日起5個工作日內進行核查并處理。經核查，異議成立的，應當及時予以修正并書面答復申請人，同時報上級消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門備案；異議不成立的，書面答復申請人。
第二十條 信用主體認為消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門在消防安全領域信用公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章 信用信息修復
第二十一條 信用主體主動糾正失信行為、消除不利影響的，在公示期滿1年后，可以向消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門提出書面申請，對信用信息進行修復。但法律、法規(guī)或者國家規(guī)定不予修復的除外。
信用信息修復的方式包括移出嚴重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復其他失信信息。
第二十二條 信用主體申請信用信息修復，應當提交以下材料：
（一）信用信息修復申請書；
（二）行政處罰機關出具的說明行政處罰決定書明確的責任義務已履行完畢的意見，或者其他可說明相關責任義務已履行完畢的材料；
（三）信用承諾書，承諾內容應包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔違反承諾的相應責任；
（四）申請人主要登記證照復印件（加蓋本單位公章）。
第二十三條 消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門接到信用信息修復申請后，應當對申請材料進行審查，材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應當在3個工作日內一次性告知申請人予以補正，補正后符合要求的，予以受理。
第二十四條 消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門應當自受理之日起7個工作日內決定是否同意修復并書面答復申請人；對不同意修復的，應當說明理由。
第二十五條 消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門等相關主管部門同意修復的，應當在向申請人書面答復之日起3個工作日內，向信用中國（懷化）信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（懷化）以及信息平臺、系統(tǒng)管理部門提出修復意見，按照規(guī)定程序及時停止公示失信行為記錄，終止實施相關懲戒措施。
第二十六條 法律、法規(guī)對相關違法違規(guī)行為規(guī)定了附帶期限的懲戒措施的，在相關期限屆滿前，不得提前終止公示行政處罰信息。
第二十七條 信用主體申請信用信息修復如有提供虛假材料、信用承諾嚴重不實或者被行政機關認定為故意不履行承諾等行為，由受理申請的單位記入信用記錄，相關信用記錄在“信用中國（懷化）”網站公示3年并不得提前終止公示，3年內不得再次申請信用信息修復；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 工作機制
第二十八條 各信用管理職能部門應當督促、引導失信行為 信用主體及時糾正失信行為。
第二十九條 各信用管理職能部門應當建立健全工作機制，落實消防安全領域失信行為的監(jiān)管及懲戒措施，督促、指導下級部門依法依規(guī)開展工作。
第三十條 各信用管理職能部門應當密切協(xié)作，確保相關信用信息和失信信息及時互通共享，對發(fā)現的問題共同會商解決。
第三十一條 各信用管理職能部門相關工作人員，在消防安全信用管理工作中應當依法履職。違反本辦法規(guī)定的，責令改正；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第八章 附則
第三十二條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。
