關(guān)于《懷化市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法（送審稿）》的起草說(shuō)明
（市氣象局 2024年11月4日）
一、出臺(tái)的必要性
（一）是貫徹落實(shí)上位法的迫切需要。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御的氣象安全管理，是政府開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的重要組成部分。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》，并多次修正；國(guó)務(wù)院發(fā)布施行《氣象災(zāi)害防御條例》；省人大常委會(huì)出臺(tái)了《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》。10月15日，毛偉明簽署第323號(hào)省人民政府令，公布《湖南省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》,自2024年12月1日起施行。2024年4月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《懷化市人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，其中包括出臺(tái)《懷化市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》。
（二）是應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害影響的迫切需要。我市氣象災(zāi)害特征明顯。一是災(zāi)害種類(lèi)多。在《中華人民共和國(guó)氣象法》規(guī)定的11種氣象災(zāi)害種類(lèi)中，我市除未受沙塵暴影響外，其余災(zāi)種都造成了災(zāi)害損失。二是受災(zāi)范圍廣。全市13個(gè)縣市區(qū)均有受災(zāi)，且多地重復(fù)受災(zāi)，特別是自然資源、水利、交通、農(nóng)業(yè)、電力等行業(yè)受氣象災(zāi)害影響較為嚴(yán)重。三是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。春季有低溫雨雪、倒春寒等天氣，夏季有暴雨、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣，秋季有高溫、干旱天氣，冬季有霧霾、冰凍等天氣。四是災(zāi)害損失大。今年以來(lái)，10輪強(qiáng)降雨過(guò)程致全市13個(gè)縣市區(qū)不同程度受災(zāi)。全市受災(zāi)人口累計(jì)達(dá)92.27萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失63.41億元。農(nóng)作物受災(zāi)面積10.39萬(wàn)公頃，倒損房屋339間，損壞房屋4659間。沅陵縣受災(zāi)最重，直接經(jīng)濟(jì)損失11億元。麻陽(yáng)、辰溪、新晃、洪江市、溆浦、會(huì)同等地災(zāi)情嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失均超過(guò)4億元。因?yàn)?zāi)死亡16人，其中洪澇災(zāi)害5人，地質(zhì)災(zāi)害11人。
（三）是提升氣象災(zāi)害防御能力和治理水平的迫切需要。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的安全，直接關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。制定出臺(tái)《懷化市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），有助于解決我市氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中存在的能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)不暢、發(fā)展不平衡等方面問(wèn)題，進(jìn)一步明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)氣象災(zāi)害防御的職責(zé)，規(guī)范氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的權(quán)利和義務(wù)，提高我市應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力和水平。
二、起草過(guò)程
我局對(duì)《辦法》起草工作高度重視，多次召開(kāi)黨組會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議研究部署，成立工作專(zhuān)班，組織開(kāi)展調(diào)研考察起草工作。依據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定，參考借鑒河南、廣東、浙江、江西等外省和省內(nèi)郴州市的經(jīng)驗(yàn)做法，形成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。今年5月，在市政府網(wǎng)站上公開(kāi)征詢(xún)公眾意見(jiàn)，并書(shū)面征求13個(gè)縣市區(qū)、懷化國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)、懷化高新區(qū)及16家市直單位意見(jiàn)建議，共收集意見(jiàn)建議6條，采納3條，對(duì)未采納的3條意見(jiàn)建議逐一反饋說(shuō)明。7月26日，受杜登峰副市長(zhǎng)委托，周厚群副秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)文本進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成《辦法（送審稿）》。
三、主要框架及內(nèi)容
《辦法（送審稿）》共五章十九條。第一章總則，明確了縣級(jí)以上人民政府、氣象等相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)；第二章重點(diǎn)單位的確定，規(guī)定了氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的范圍和重點(diǎn)單位確定程序；第三章氣象災(zāi)害防御，明確了重點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人以及防御管理員的職責(zé)，規(guī)定了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防御措施、巡視巡查及檔案管理，督促落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任，確保氣象災(zāi)害防御安全；第四章監(jiān)督管理，鼓勵(lì)各行業(yè)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的研究建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位的指導(dǎo)監(jiān)督檢查與考核；第五章附則，明確了實(shí)施時(shí)間。
四、請(qǐng)求事項(xiàng)
請(qǐng)求會(huì)議審議通過(guò)《懷化市氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法（送審稿）》，以市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。
