HHCR-2024-01006
懷政辦發(fā)〔2024〕26號
懷化市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市市本級政府投資信息化項目建設管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位，中央、省在懷各單位：
《懷化市市本級政府投資信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
懷化市人民政府辦公室
2024年9月14日
懷化市市本級政府投資信息化項目建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強市本級政府投資信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，防止形成新的數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島，提高項目建設質(zhì)量和應用效益，根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市本級政府投資信息化項目（以下簡稱“信息化項目”）的建設管理。信息化項目主要是指市本級有關(guān)部門及單位運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用中央和省級投資補助資金、市本級預算資金、以本級財政性資金為還款來源的政府借貸資金進行新建、擴建或改建，支撐履行公共管理和服務職能的基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、業(yè)務應用、網(wǎng)絡安全等項目。信息化項目分為涉密信息化項目和非涉密信息化項目；其中，涉密信息化項目由市委辦牽頭負責前置審查工作，非涉密信息化項目由市數(shù)據(jù)局牽頭負責前置審查工作。
第三條 按照“誰需要、誰主導、誰負責”的原則，項目建設單位負責提出項目建設申請，牽頭組織項目的需求調(diào)研、設計、方案編制、立項申請、預算采購、建設實施、測評驗收、運行維護、安全管理等工作。多個部門共同使用的信息化項目，原則上由主要應用部門作為項目建設單位；特別重大復雜的，由數(shù)字懷化建設聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“聯(lián)席會議辦公室”，設在市數(shù)據(jù)局）提出意見，報市人民政府研究確定。
第四條 信息化項目建設應當符合下列要求：
（一）按照“統(tǒng)一上云”的原則，非涉密信息化項目的基礎信息資源統(tǒng)一統(tǒng)籌運用市政務云平臺資源，原則上不再分散運行和應用；
（二）按照“統(tǒng)一匯聚”的原則，非涉密信息化項目的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚市一體化政務大數(shù)據(jù)平臺與懷化云計算中心，原則上跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享通過市一體化政務大數(shù)據(jù)平臺與懷化云計算中心交換實現(xiàn)；
（三）按照“統(tǒng)一接入”的原則，非涉密信息化項目的應用平臺統(tǒng)一接入城市大腦中樞平臺，賦能城市大腦建設；
（四）按照“統(tǒng)一聯(lián)通”的原則，網(wǎng)絡資源統(tǒng)一管理整合，自建業(yè)務系統(tǒng)應按照涉密和非涉密性質(zhì)，分別接入電子政務內(nèi)網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)。
第五條 聯(lián)席會議辦公室全面統(tǒng)籌全市信息化項目建設，提請市人民政府審定相關(guān)規(guī)劃，審定信息化項目建設年度計劃，研究協(xié)調(diào)重大問題、重大事項等。
市數(shù)據(jù)局負責信息化項目的統(tǒng)籌管理，組織編制數(shù)字懷化建設總體規(guī)劃，擬定年度信息化項目建設計劃，審批信息化項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，開展項目技術(shù)性審查和績效評價。
市財政局負責信息化項目預算管理、政府采購管理、決算評審，督促提高預結(jié)算績效。
市委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全，審核信息化項目安全建設內(nèi)容。
市公安局負責信息化項目系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。
市審計局負責對信息化項目進行審計監(jiān)督。
市國家密碼管理局負責對國產(chǎn)密碼應用工作進行監(jiān)督指導。
市國家保密局負責指導、監(jiān)督、檢查信息化項目的涉密等級確定和保密管理。
第二章 規(guī)劃和審批管理
第六條 項目建設單位按照本辦法，原則上每年10月底向市數(shù)據(jù)局申報下一年度信息化項目建設計劃。未申報的信息化項目原則上不予審批，特殊情況需報市人民政府審批。市數(shù)據(jù)局會同市財政局于每年末編制下一年度信息化項目建設計劃，報聯(lián)席會議辦公室審定后下達。
第七條 以下信息化項目原則上不得申報:
（一）單獨新建或擴建非涉密機房、數(shù)據(jù)中心、云平臺以及公共支撐、數(shù)據(jù)資源等，新增采購非涉密服務器、存儲設備、服務端網(wǎng)絡設備等硬件設施的項目；
（二）單獨租賃互聯(lián)網(wǎng)出口線路的項目和未整合到電子政務內(nèi)網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項目（上級單位要求在專網(wǎng)中建設的信息化項目擴建、設備的更新、專線的租賃等除外）；
（三）不在市政務云部署的非涉密新建項目，不遷移到市政務云的非涉密升級改造項目；
（四）不應用安全可靠產(chǎn)品的項目；
（五）不符合密碼應用或網(wǎng)絡安全保密要求，或者存在重大安全保密隱患的項目；
（六）需求或績效目標不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據(jù)共享要求落實不到位的項目；
（七）原項目尚未竣工驗收的升級改造類項目。
第八條 納入年度計劃的信息化項目，總投資未達到政府采購限額標準的，由項目建設單位按相關(guān)規(guī)定自行組織實施，并報市數(shù)據(jù)局備案；總投資在政府采購限額標準以上、1000萬以下且不需新增建設用地的，需開展可研報批、財政投資評審等工作，可以不編制和報批初步設計方案和投資概算；總投資1000萬以上的，需開展可研報批、初步設計方案和投資概算報批、財政投資評審等工作。
第三章 建設管理
第九條 非涉密信息化項目均應通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報，全口徑納入在線平臺統(tǒng)一管理。
第十條 項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。
第十一條 項目建設單位應當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。未進行密碼應用安全評估或評估不合格的項目，不得通過項目驗收，不得投入運行。
第四章 驗收管理
第十二條 信息化項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設單位自行組織；竣工驗收由項目建設單位向市數(shù)據(jù)局提出項目竣工驗收申請，市數(shù)據(jù)局對項目建設中政務云資源集約應用、數(shù)據(jù)信息資源共享、網(wǎng)絡安全等情況進行審查，同意項目竣工驗收申請后，組織專家開展竣工驗收。
第十三條 對未通過竣工驗收的項目，項目建設單位應按驗收提出的意見限期整改，整改到位后應重新申請竣工驗收；對拒不整改或整改后仍達不到驗收標準的，項目建設單位不得申報后續(xù)信息化項目建設。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 項目建設單位在項目竣工驗收并投入使用后12個月內(nèi)，對所使用的資金進行績效自評。市數(shù)據(jù)局結(jié)合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方工程咨詢機構(gòu)開展后評價工作，評價結(jié)果嚴格與項目建設單位的后續(xù)項目建設審批及資金安排相掛鉤。
第十五條 信息化項目建設單位應當接受市數(shù)據(jù)局及有關(guān)部門的監(jiān)督，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作。
第六章 附則
第十六條 各縣市區(qū)人民政府可參照本辦法的規(guī)定制定本地區(qū)具體管理辦法。
第十七條 涉密信息化項目按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
附件：1.懷化市市本級政府投資信息化項目建設管理簡要流程圖
2.懷化市市本級政府投資信息化項目計劃申報審批表
