——建設(shè)更具效能的民政。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法自治有機統(tǒng)一，加快“三社聯(lián)動”、“三治融合”，發(fā)展數(shù)字治理、智能服務(wù)，促進治理制度更加完備、治理方式更加高效、治理活力充分彰顯、治理效能明顯提升。

——建設(shè)更貼民心的民政。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”進程，實現(xiàn)兜底服務(wù)“主動辦”，急難事項“馬上辦”，預(yù)約咨詢“網(wǎng)上辦”，行政審批“簡化辦”，政務(wù)服務(wù)“一門辦”，公益事業(yè)“全民辦”，以服務(wù)的速度、準度和溫度，提高人民群眾的滿意度。

——建設(shè)更具活力的民政。主動向改革要活力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要動力，完善民政發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機制，培育孵化民政專業(yè)力量，引導(dǎo)各方力量廣泛參與，不斷壯大社會福利、調(diào)節(jié)社會矛盾、創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧。

第四節(jié)  發(fā)展目標

（一）2025年發(fā)展目標。到2025年，湖南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)開創(chuàng)新局面。主要實現(xiàn)以下目標。

——基本民生保障達到新水平。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系?；久裆Ｕ纤脚c經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，各項救助政策實現(xiàn)統(tǒng)籌銜接，體制機制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底功能充分發(fā)揮，慈善力量充分動員，困難群眾都能得到及時救助。

——社會養(yǎng)老服務(wù)邁出新步伐。積極應(yīng)對人口老齡化的養(yǎng)老服務(wù)制度框架初步建立，養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)基本建成，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完備，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板有效補齊，養(yǎng)老服務(wù)市場蓬勃發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，綜合監(jiān)管效能明顯增強，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

——基層社會治理得到新加強。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，基層民主協(xié)商充滿活力，社區(qū)服務(wù)精準高效，社會組織、社會工作、志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，行政區(qū)劃服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能力提升，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系加快形成。

——基本社會服務(wù)實現(xiàn)新發(fā)展。適應(yīng)社會主要矛盾變化，順應(yīng)人民對美好生活的向往，兒童和殘疾人福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，婚喪習(xí)俗改革加快推進，生態(tài)節(jié)地殯葬普遍開展，文明節(jié)儉蔚然成風(fēng)，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)更加有力，個性化、多樣化、專業(yè)化供給更加充分。

——民政治理效能得到新提升。民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制更加健全，“五化”民政建設(shè)高質(zhì)量推進，重點領(lǐng)域改革不斷深化，民政法規(guī)政策、制度標準不斷完善，信息化新技術(shù)普遍應(yīng)用，基層民政工作全面加強，群眾組織力、社會動員力、市場引導(dǎo)力明顯增強。

（二）2035年遠景目標。社會救助主動性、便捷性、專業(yè)性增強，慈善調(diào)節(jié)第三次分配作用充分發(fā)揮，民政在增進民生福祉、促進共同富裕上取得實質(zhì)性進展。積極應(yīng)對人口老齡化制度安排更加科學(xué)有效，敬老愛老養(yǎng)老氛圍濃厚，多渠道、多領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)供給體系完備。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理充滿活力，社會組織、社會工作、志愿服務(wù)等各類主體平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，行政區(qū)劃設(shè)置更加科學(xué)，基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兒童福利、殘疾人福利等普惠發(fā)展，社會文明、生態(tài)文明引領(lǐng)婚姻、殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系成熟，在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)全面完成。

（三）民政事業(yè)發(fā)展主要指標。民政事業(yè)發(fā)展主要指標與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體相適應(yīng)，到2025年，達到全國平均水平，走在中部省份前列。到2035年，民政事業(yè)發(fā)展整體水平走在中部前列。

“十四五”時期湖南省民政事業(yè)發(fā)展主要指標

第二章  健全分層分類的社會救助體系

貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，堅持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)，加快建設(shè)方便可及、精準高效、公開公平的分層分類社會救助體系，積極構(gòu)建綜合大救助格局，推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)  鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果

明確職責(zé)任務(wù)，強化工作舉措，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍，符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助。強化多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，健全常態(tài)化救助幫扶，協(xié)同開展基本生活、醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長效救助幫扶，做到精準識別、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫。

第二節(jié)  夯實基本生活救助

建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制、政府投入分級負擔(dān)機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全最低生活保障審核確認辦法，完善家庭經(jīng)濟狀況核算評估機制，推進“核算為主、評議為輔”精準救助，逐步將社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。完善特困人員生活自理能力評估指標體系，健全分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策體系、標準規(guī)范和監(jiān)管機制。制定城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法，明確救助幫扶政策措施，將未納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保，并根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性給予相應(yīng)的專項社會救助或其他救助幫扶。

第三節(jié)  完善急難社會救助

強化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性等困難陷入生活困境家庭或個人，加強應(yīng)急性、過渡性基本生活保障。完善臨時救助制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金使用管理。健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制，優(yōu)化臨時救助程序，實行急難型臨時救助和支出型臨時救助分類審核審批。加強急難型救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地直接實施救助。完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。加強救助管理機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)管理，為受助對象提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回、尋親服務(wù)等救助，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。加強街面巡查和綜合治理，健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推動將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序，加強應(yīng)急期困難群眾的基本生活保障。

第四節(jié)  健全社會救助大核對機制

健全服務(wù)民生的大核對機制，推進民政與發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、銀監(jiān)、證監(jiān)、殘聯(lián)等部門信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，落實相關(guān)部門提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責(zé)任。發(fā)揮各級核對機構(gòu)作用，落實《居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作規(guī)范》，完善省市居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，開展各類社會救助經(jīng)濟狀況信息核對業(yè)務(wù)。匯集低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害、防止返貧對象監(jiān)測幫扶等救助信息，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)比對分析和監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)民生服務(wù)對象精準識別。

第五節(jié)  提升社會救助服務(wù)能力

市州、縣市區(qū)黨委和政府要根據(jù)社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素，完善救助機構(gòu)，配齊配強工作人員。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助主體責(zé)任，落實相關(guān)保障條件。村級設(shè)立民生協(xié)理員，在困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。推行社會救助“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，為困難群眾提供方便快捷的申請、辦理、查詢等服務(wù)。拓展社會救助服務(wù)，推行“資金+物資+服務(wù)”救助方式，加大政府購買服務(wù)力度，發(fā)揮基層社工站作用，引導(dǎo)公益慈善和志愿服務(wù)組織等社會力量參與，為社會救助對象特別是低保對象、特困人員、困難老年人、困難殘疾人、困境兒童等特殊困難群體提供照料護理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)化、個性化服務(wù)。

第六節(jié)  推進各項救助制度銜接聯(lián)動

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，全面加強黨對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，市州、縣市區(qū)黨委和政府要定期研究解決社會救助工作重點難點問題。發(fā)揮社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)作用，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善基本生活救助、急難社會救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等專項救助制度，做好社會救助制度有效銜接。健全績效考核評價機制，推動社會救助政策落實情況納入各級政府績效評價。

第三章  完善養(yǎng)老服務(wù)體系

貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié)  強化兜底保障服務(wù)

實施特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，落實運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強特困人員集中供養(yǎng)，根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，精準制定供養(yǎng)計劃，通過入住公辦機構(gòu)、購買民辦機構(gòu)服務(wù)、家庭托養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。建立輪候入住制度，優(yōu)先為經(jīng)濟困難失能失智、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)制度，實現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。

第二節(jié)  推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單動態(tài)管理機制，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。推進養(yǎng)老服務(wù)立法工作，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為標準。推動擴大長期護理保險試點范圍，健全完善老年人福利補貼制度，做好長期護理保險與各項補貼政策整合銜接，探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開展老年人能力綜合評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，加強評估評定結(jié)果運用。推進養(yǎng)老機構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為中低收入老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。

第三節(jié)  發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

落實家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標準，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，推進供需精準對接。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)按標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2022年配建設(shè)施達標率達到100%，推動老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年底基本補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快構(gòu)建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四節(jié)  發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個縣至少建有1所縣級失能照護服務(wù)機構(gòu)、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)日間照料機構(gòu)建設(shè)，支持特困供養(yǎng)機構(gòu)開展日托、上門服務(wù)。探索推廣具有區(qū)域特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，爭取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會、社工機構(gòu)、社會組織、志愿者作用，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)  推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構(gòu)等，重點為失能失智老人提供醫(yī)療護理、生活照護和臨終關(guān)懷服務(wù)。完善養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推動醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通就診綠色通道。支持養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)健康管理服務(wù)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。

第六節(jié)  促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合發(fā)展。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和社會組織，支持各類市場主體參與，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。依托培療機構(gòu)改革推動國有企業(yè)和國有資本參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵、培育、支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。培育發(fā)展旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，鼓勵市場研發(fā)老年人產(chǎn)品用品，促進養(yǎng)老服務(wù)消費。實施智慧養(yǎng)老工程，加強人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，營造科技適老環(huán)境，消除養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”。新建省級養(yǎng)老示范項目——湖南省第一社會福利院。

第七節(jié)  培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，完善省、市、縣、基層養(yǎng)老機構(gòu)四級培訓(xùn)機制。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)提升行動，提升中高級護理員在護理員隊伍中的比重，鼓勵更多院校開設(shè)老年康復(fù)護理類專業(yè)。建立15個以上省級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，培訓(xùn)1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長、10萬名養(yǎng)老護理員、5000名以上專（兼）職老年社會工作者和3000名以上養(yǎng)老機構(gòu)營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導(dǎo)員。組織開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的護理員予以表彰獎勵，暢通職業(yè)晉升渠道，完善養(yǎng)老護理員補貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護理員隊伍。

第八節(jié)  健全綜合監(jiān)管體系

落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，建立政府部門綜合監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強風(fēng)險監(jiān)測與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進全省縣級養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安保體系。推動養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處置和救援支持工作。

第四章  完善兒童福利關(guān)愛體系

推動兒童福利適度普惠發(fā)展，加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，切實維護未成年人合法權(quán)益。

第一節(jié)  健全兒童福利制度

建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)增長機制，落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等優(yōu)惠政策，完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)、監(jiān)護評估和監(jiān)護保護制度。探索開展事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)。建立困境兒童分類保障制度，規(guī)范信息臺賬管理，實現(xiàn)一人一檔、動態(tài)管理，積極做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失兒童及困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。

第二節(jié)  推動兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

優(yōu)化兒童福利機構(gòu)布局和功能，加快市州兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，集中養(yǎng)育轄區(qū)內(nèi)由民政部門長期監(jiān)護兒童，實現(xiàn)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會工作一體化發(fā)展，培育一批高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推進兒童福利機構(gòu)與康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，組織開展孤殘兒童護理員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)向社會殘疾兒童拓展服務(wù)。指導(dǎo)縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型成為服務(wù)農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童的兒童福利指導(dǎo)中心或未成年人救助保護中心。

第三節(jié)  推進未成年人保護體系建設(shè)

全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，推動制定《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》，調(diào)整和完善未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)”的未成年人保護聯(lián)動響應(yīng)機制。落實民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護責(zé)任，推動形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。貫徹落實《湖南省家庭教育促進條例》，督促指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)市州全覆蓋，縣級覆蓋率達到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專人負責(zé)、村（居）設(shè)立專人專崗。推進未成年人救助保護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。

第四節(jié)  加強留守兒童和留守婦女關(guān)愛保護

結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，加強動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，全部依法簽訂委托照護協(xié)議。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，指導(dǎo)村（居）有效履行強制報告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。加強兒童之家建設(shè)管理，加大兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)力度，開展兒童之家示范創(chuàng)建工作，推動常態(tài)化、社會化運行。深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動，加強精神關(guān)愛、家庭教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人中的主體作用。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，會同相關(guān)部門加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

第五節(jié)  完善收養(yǎng)登記管理

貫徹落實《中華人民共和國民法典》，提升收養(yǎng)工作規(guī)范化管理水平。實施收養(yǎng)評估制度，制定全省收養(yǎng)登記評估實施細則，完善收養(yǎng)評估標準，切實保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益。持續(xù)推進收養(yǎng)登記優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理。嚴格落實收養(yǎng)與捐贈脫鉤，按照相關(guān)規(guī)定管理使用捐贈資金。規(guī)范開展尋根回訪工作，提高服務(wù)質(zhì)量。落實全國統(tǒng)一的收養(yǎng)信息服務(wù)平臺建設(shè)工作要求。

第六節(jié)  培育兒童工作專業(yè)力量

發(fā)揮各級社會組織孵化基地作用，大力培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會組織，扶持壯大一批專業(yè)能力強、社會影響力大的兒童服務(wù)類社會組織，打造品牌項目，力爭“十四五”期末每個縣市區(qū)有3－5家社會組織全面參與兒童關(guān)愛保護工作。加大政府購買服務(wù)力度，實現(xiàn)政府購買兒童福利服務(wù)全覆蓋。

第五章  提升基層社會治理水平

充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快自治、法治、德治融合發(fā)展，努力將城鄉(xiāng)社區(qū)建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)  完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度

堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織制度，推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會治理中的基礎(chǔ)作用。加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，健全基層群眾自治制度，完善村（居）自治機制，深入開展村規(guī)民約（居民公約）制（修）訂工作，督促落實村（居）民自治若干重點工作指導(dǎo)意見，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。嚴格執(zhí)行基層群眾性自治組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項和減負工作事項“三個清單”，建立村（社區(qū)）工作事項準入制度，持續(xù)開展社區(qū)賦能減負，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

第二節(jié)  拓寬群眾參與基層治理有效渠道

健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，開展村級議事協(xié)商試點工作，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項開展民主協(xié)商。加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，培育發(fā)展村（社區(qū)）公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，拓寬群眾參與和反映意見建議的渠道，在基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。制定出臺加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)政策措施，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新，建立基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡長效機制，繼續(xù)開展“優(yōu)秀社區(qū)工作法”、“優(yōu)秀村規(guī)民約”和“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推介、組織開展城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)示范創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作，配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、新時代文明實踐活動等工作，廣泛發(fā)動群眾和社會參與，不斷推進基層社會治理改革創(chuàng)新。

第三節(jié)  深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

制定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，指導(dǎo)完善社區(qū)工作者配備標準，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理分級培訓(xùn)制度，實施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升工程，支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度和標準，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村地區(qū)拓展，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。整合社會救助服務(wù)點、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童之家、社區(qū)社會工作室等各類社區(qū)服務(wù)平臺資源，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補齊易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，加強綜合服務(wù)和兜底服務(wù)能力建設(shè)。實施政府購買社區(qū)服務(wù)，擴大社區(qū)服務(wù)供給，引導(dǎo)社會組織、社工人才、志愿服務(wù)組織和市場主體進入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展多樣化的社區(qū)服務(wù)。加強村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和智慧社區(qū)建設(shè)，努力提升基層社會治理和服務(wù)數(shù)字化智能化水平。

第四節(jié)  加強革命老區(qū)建設(shè)

協(xié)調(diào)推進全省革命老區(qū)振興，支持湘鄂渝黔和湘贛邊等革命老區(qū)加強紅色傳承和綠色發(fā)展，開展跨省區(qū)域合作。加強革命老區(qū)振興發(fā)展研究，完善縣、鄉(xiāng)、村三級革命老區(qū)信息。協(xié)調(diào)制定老區(qū)扶持政策，逐步增加資金投入，支持充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，完善老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，扶持一批老區(qū)基點村開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。強化老區(qū)發(fā)展資金監(jiān)管，規(guī)范項目申報，堅持拾遺補缺，解決老區(qū)民生領(lǐng)域突出困難。協(xié)調(diào)推動紅色資源保護利用，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳承紅色基因，宣揚老區(qū)精神，講好老區(qū)故事，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。支持全省各級老區(qū)建設(shè)促進會工作，動員社會力量參與，形成老區(qū)發(fā)展合力。

第六章  發(fā)展均等化基本社會服務(wù)

順應(yīng)人民對美好生活的向往，及時回應(yīng)流浪人員、逝者親屬、婚姻當(dāng)事人、殘疾人等群眾關(guān)切，大力推進移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)節(jié)儉節(jié)約，加快形成綠色文明新風(fēng)尚。

第一節(jié)  大力推進殯葬改革

制定出臺推進新時代殯葬改革實施意見，推動黨員干部帶頭示范，突出人民群眾主體作用，發(fā)揮基層群眾性自治作用，強化正向激勵和反向約束，濃厚全省殯葬改革氛圍。堅持循序漸進、穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)全省火化區(qū)全覆蓋，在湖區(qū)、山區(qū)分類開展殯葬改革綜合試點，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥推行火化、改革土葬、集中治喪、入公墓安葬，不斷提高火化率。完善基本殯葬服務(wù)保障制度，適度擴大惠民殯葬政策覆蓋范圍，推動各地建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，逐步提高格位存放、樹葬、花葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)安葬率。堅持遏增量、去存量，持續(xù)整治殯葬領(lǐng)域突出問題，規(guī)范殯葬服務(wù)價格管理，依法治理散埋亂葬、大墓、活人墓等問題，探索開展老墓生態(tài)化改造，在“三沿六區(qū)”逐步實現(xiàn)見山見水不見墳、見林見綠不見墓。推進殯葬移風(fēng)易俗，發(fā)揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，遏制大操大辦、相互攀比、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。

第二節(jié)  完善殯葬服務(wù)設(shè)施

堅持填空白、補短板、提質(zhì)量，圍繞一縣一殯儀館（帶火化功能）、一縣一公益性公墓（骨灰樓）、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一農(nóng)村公益性公墓目標，完善全省殯葬設(shè)施布局，優(yōu)先支持尚無殯葬服務(wù)設(shè)施的市州、縣市區(qū)新建殯儀館（含火化設(shè)備）和公益性骨灰安放設(shè)施，適當(dāng)支持設(shè)施建設(shè)年代久、服務(wù)能力不足的市州、縣市區(qū)改擴建或提質(zhì)改造殯儀館，重點支持一批殯儀館開展火化爐節(jié)能環(huán)保改造，實現(xiàn)全省縣級帶火化功能的殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)全覆蓋。堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境，推進經(jīng)營性公墓權(quán)限下放到市州，對城市公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量和占地面積進行總量控制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)村公益性公墓和殯儀服務(wù)站，在全省加快建成以公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)格局。完善全省殯葬管理信息系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約、遠程告別、網(wǎng)上祭掃等“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)。

第三節(jié)  優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)

落實《民法典》關(guān)于離婚冷靜期政策要求，開展婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)和等級評定，加強婚姻登記信息化建設(shè)，在實現(xiàn)婚姻登記“全省通辦”基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實現(xiàn)“跨省通辦”。建立健全婚介監(jiān)管機制，持續(xù)開展婚姻登記亂收費、搭車收費、變相收費專項整治。加強婚姻家庭服務(wù)，提高婚姻家庭輔導(dǎo)質(zhì)量，探索開展婚前教育培訓(xùn)。大力推進婚俗改革，倡導(dǎo)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，組織開展婚姻登記頒證競賽，指導(dǎo)婚姻登記場所設(shè)置婚俗文化墻或婚俗文化廊，支持紅色勝地、風(fēng)景名勝區(qū)等地建設(shè)婚俗文化主題公園，宣傳推廣一批具有濃郁地方特色、文化氛圍的頒證服務(wù)品牌，弘揚優(yōu)秀湖湘婚俗文化。

第四節(jié)  積極服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展

貫徹落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，健全完善殘疾人基本福利制度，組織開展各類公益助殘項目，探索開展貧困重度殘疾人集中照護，在全省逐步建成以居家（鄰里）照護為基礎(chǔ)、社區(qū)日間照料為依托、機構(gòu)集中照護為補充的貧困重度殘疾人照護服務(wù)體系。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，加強補貼對象常態(tài)化精準認定，全面實現(xiàn)殘疾人“兩項補貼”跨省通辦，指導(dǎo)有條件的市州、縣市區(qū)不斷豐富補貼內(nèi)容、創(chuàng)新補貼形式，不斷增強殘疾人獲得感和幸福感。完善精神衛(wèi)生福利制度，指導(dǎo)每個市州建成1所精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，指導(dǎo)80%以上的縣市區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加快建成以家庭為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。積極參與推動殘疾人無障礙設(shè)施改造標準化建設(shè)和項目實施，逐步推進兒童福利院、殘疾人福利院、精神康復(fù)醫(yī)院等托底性公共服務(wù)機構(gòu)無障礙設(shè)施改造，為廣大殘疾人便捷生活創(chuàng)造友好環(huán)境。

第五節(jié)  推動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強康復(fù)輔具在家庭、社區(qū)、機構(gòu)的推廣應(yīng)用。實施“福康工程”“福彩助殘”等公益項目幫助困難殘疾人配置康復(fù)輔具。制定養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)輔具配置標準，推進全省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、福利院等公共服務(wù)機構(gòu)康復(fù)輔具配置。提升康復(fù)輔具配置機構(gòu)服務(wù)能力，建設(shè)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，完善康復(fù)輔具配置行業(yè)標準和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮省直康復(fù)輔具配置服務(wù)機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用。加快康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批“湘字號”助老助殘康復(fù)輔具品牌，推進國家康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，推動康復(fù)輔具新材料、新技術(shù)集成應(yīng)用，提高康復(fù)輔具制造和服務(wù)數(shù)字化、信息化、智能化水平。

第七章  推動社會組織健康有序發(fā)展

堅持積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴格依法管理相結(jié)合，不斷完善社會組織登記管理，規(guī)范社會組織行為，加大培育扶持力度，充分發(fā)揮社會組織作用，打造具有湖南特色的社會組織發(fā)展新格局。

第一節(jié)  完善社會組織登記管理

加強各級黨委、政府對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動社會組織負責(zé)人和黨組織書記交叉任職，實現(xiàn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。強化社會組織發(fā)起人、負責(zé)人的責(zé)任，嚴格社會組織黨建工作機構(gòu)對行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人的審核把關(guān)，壓實業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，完善對直接登記范圍之外的其他社會組織的前置審查。分類制定社會組織章程示范文本，科學(xué)規(guī)范社會組織內(nèi)部治理、議事規(guī)則、監(jiān)督機制等事項。從嚴審批全省性社會組織，嚴控政治、法律、宗教類社會組織，通過嚴把登記入口關(guān)、完善退出機制、推進優(yōu)化整合等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”建設(shè)，升級改造全省社會組織法人單位信息數(shù)據(jù)庫，提高社會組織管理服務(wù)信息化水平。

第二節(jié)  加強社會組織監(jiān)管執(zhí)法

加強社會組織政策體系建設(shè)，推動修訂《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》，制定支持社區(qū)社會組織發(fā)展的政策措施，建立社會組織重大事項報告制度，推動行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律，構(gòu)建社會組織誠信建設(shè)體系。完善社會組織財務(wù)審計管理，規(guī)范負責(zé)人任職、社區(qū)社會組織備案等事項。加強社會組織事中事后監(jiān)管，重點針對涉企收費、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐和捐贈、違規(guī)評比達標表彰等進行監(jiān)督檢查。整治私分、侵占社會組織公益財產(chǎn)等嚴重違法違規(guī)行為，建立社會組織負責(zé)人違法懲戒制度。深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，實施脫鉤改革“回頭看”，加強脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管。修訂社會組織等級評估指標，完善社會組織抽查程序。加強社會組織執(zhí)法力度，推進社會組織管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平。加強社會組織異常名錄管理，開展清理“僵尸社會組織”專項行動，嚴厲打擊非法社會組織和社會組織非法活動，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。

第三節(jié)  加大社會組織培育扶持

推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，落實新增購買服務(wù)資金用于社會組織的比例不低于30%的要求，優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理類的公共服務(wù)項目，進一步優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。落實財政補助、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策。加大社會組織孵化基地支持力度，強化社會組織孵化基地評估督導(dǎo)，實施社會組織提質(zhì)培優(yōu)行動，加強社會組織新聞宣傳，樹立一批社會組織優(yōu)秀典型，提升社會組織能力水平。

第四節(jié)  充分發(fā)揮社會組織作用

聚焦“三高四新”戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會參與全省政治經(jīng)濟文化社會建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興工作，打造鄉(xiāng)村振興示范點。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會組織推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，讓人民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。聚焦特殊群體，動員社會組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)，更好參與以“一老一小”為重點的基本社會服務(wù)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會組織擴大公眾參與、開展民主協(xié)商、化解社會矛盾等積極作用，更好地參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

第八章  促進慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展

構(gòu)建慈善社工事業(yè)新發(fā)展格局，推動慈善社工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局，幫助特殊困難群眾共享改革發(fā)展成果。

第一節(jié)  加快發(fā)展慈善事業(yè)

服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，鼓勵和支持慈善力量積極參與鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施，加強部門信息共享，有效鏈接社會資源，精準聚焦特殊群體，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。加快制定慈善法規(guī)，出臺《湖南省實施〈中華人民共和國慈善法〉若干規(guī)定》，完善慈善激勵措施，推動落實財政支持、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策。弘揚現(xiàn)代慈善文化，開展“湖南慈善獎”評選表彰和慈善文化“五進”等活動，打造慈善品牌，營造全民慈善氛圍。加強慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律，發(fā)展樞紐型慈善組織，發(fā)揮慈善總會、基金會、紅十字會骨干作用和輻射帶動作用。探索基層慈善路徑，引導(dǎo)社會各界建立愛心驛站、慈善社區(qū)（鄉(xiāng)村）等慈善空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層慈善綜合服務(wù)平臺，形成全方位基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)全民慈善、便民慈善。健全慈善監(jiān)管體系，壯大監(jiān)管力量，建立省、市、縣三級慈善信息管理平臺，健全慈善募捐和慈善記錄統(tǒng)計制度，完善信息公開和慈善活動監(jiān)管機制，形成慈善管理合力，提高慈善公信力。

第二節(jié)  大力發(fā)展社會工作

壯大專業(yè)人才隊伍，規(guī)范社會工作者職業(yè)制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，健全從業(yè)人員教育培訓(xùn)和專業(yè)督導(dǎo)機制，鼓勵村（社區(qū)）工作人員、基層事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)人員、黨員干部等參加社會工作職業(yè)資格評價。加大崗位開發(fā)力度，鼓勵相關(guān)事業(yè)單位、基層服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，實行國家社會工作者水平評價類職業(yè)資格與相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接，落實在崗持證人員薪酬待遇。發(fā)展社會工作實務(wù)，支持社會工作者服務(wù)國家戰(zhàn)略。推動基層社工站項目參與社會服務(wù)體系建設(shè)，深入推進基層社工站“禾計劃”項目2.0版建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會工作服務(wù)體系，建立“社會工作+慈善事業(yè)+志愿服務(wù)”協(xié)同機制，在全省建設(shè)50個社工工作優(yōu)良縣市區(qū)、600個五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、2000個五星級村（社區(qū)）社工室。促進社會工作專業(yè)力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，繼續(xù)實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃和社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”，鼓勵和支持優(yōu)秀社工機構(gòu)、社會工作者到邊遠地區(qū)為困難群眾開展專業(yè)服務(wù)。構(gòu)建均衡發(fā)展格局，培育本土社會工作者和社會組織，暢通社會工作者參與基層社會治理途徑，通過政府購買服務(wù)等方式推動相關(guān)部門（群團組織）發(fā)展青少年、醫(yī)務(wù)、學(xué)校、司法、工會等多領(lǐng)域社會工作，發(fā)揮社會工作者在情緒撫慰、矛盾調(diào)處、社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升等方面的積極作用，打造一批社會工作服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

第三節(jié)  穩(wěn)步發(fā)展志愿服務(wù)

加強法規(guī)制度建設(shè)，推動修訂《湖南省志愿服務(wù)條例》，完善志愿者招募、培訓(xùn)、注冊和志愿服務(wù)組織注冊、標識、信息公開等機制，協(xié)同相關(guān)部門推進志愿服務(wù)激勵褒揚、保險保障等制度建設(shè)。提升行政管理水平，推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，持續(xù)推進志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集和管理。規(guī)范管理志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，嚴厲查處、打擊志愿服務(wù)領(lǐng)域違法行為。構(gòu)建社會參與平臺，配合完善新時代文明實踐志愿服務(wù)體系，依托基層社工站、公共服務(wù)中心、兒童之家、互助養(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)平臺，建立村（社區(qū)）志愿服務(wù)站點。推動社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、婚姻登記、流浪救助、慈善總會等機構(gòu)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動。構(gòu)建“時間銀行”志愿服務(wù)體系。堅持“我為人人，人人為我”的互惠型社會理念，在政府主導(dǎo)下，依托于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)，以時間作為結(jié)算介質(zhì)，由社會組織、企事業(yè)單位、社工站和志愿者等社會力量共同搭建社會化運作的綜合性志愿服務(wù)支撐平臺，開展社區(qū)建設(shè)、扶貧助困、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)、文明實踐、便民服務(wù)等，建立社會服務(wù)新模式。

第四節(jié)  推進福彩事業(yè)健康發(fā)展

堅持福利彩票人民屬性、國家屬性、公益屬性，貫徹落實《彩票管理條例》及調(diào)控政策要求，加快推進“十百千萬”工程，綜合實力繼續(xù)保持全國前十，推進百業(yè)聯(lián)盟、建設(shè)百亭示范、培育百位能人，打造千家福彩“潮店”，力爭“十四五”末各類銷售網(wǎng)點總量近萬家。深化改革創(chuàng)新，推進福彩體制機制改革，開發(fā)新興購彩群體，促進市場發(fā)展。堅持公益為本、責(zé)任優(yōu)先，持續(xù)打造“福彩圓夢?福澤瀟湘”公益品牌，健全防沉迷機制，鼓勵“多人少買、寓募于樂”，建設(shè)責(zé)任福彩、品質(zhì)福彩和青春福彩。加強風(fēng)險防控，進一步規(guī)范公益金使用管理，提高福彩信息化水平，加強市場監(jiān)督檢查，打擊非法彩票和違規(guī)行為，維護彩票市場秩序，推動傳統(tǒng)福彩向現(xiàn)代福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第五節(jié)  發(fā)揮慈善總會示范引領(lǐng)作用

強化慈善總會樞紐型慈善組織平臺功能，建立湖南公益慈善基地，通過慈善論壇、慈善理論研究、慈善行業(yè)標準建設(shè)、慈善項目庫和人才庫建設(shè)，聚集社會慈善資源。建立省、市、縣慈善事業(yè)協(xié)作機制，推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護行業(yè)秩序，發(fā)布慈善項目規(guī)范指引，在應(yīng)急救援、公共突發(fā)事件等領(lǐng)域調(diào)配慈善款物。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生領(lǐng)域急難愁盼問題和公共突發(fā)應(yīng)急事件，打造一批具有湖湘特色的慈善項目。成立湖南省社會工作發(fā)展基金會，推進慈善社工事業(yè)融合發(fā)展。

第九章  提升區(qū)劃地名管理服務(wù)水平

積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全行政區(qū)劃管理政策制度，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完善地名公共服務(wù)體系，規(guī)范行政區(qū)域界線管理，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一節(jié)  優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置

健全完善行政區(qū)劃變更專家論證、風(fēng)險評估、征求社會公眾意見、行政區(qū)劃圖更新等工作機制。圍繞全省構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局，以長株潭都市圈和中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為重點，以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，研究謀劃“十四五”期間行政區(qū)劃調(diào)整總體工作計劃。穩(wěn)妥審慎推動符合國家標準和政策的地方撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)。有序均衡開展縣級部分行政區(qū)劃變更和設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道報批工作，服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化重要經(jīng)濟功能區(qū)涉及的行政區(qū)劃設(shè)置，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。加強和規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移管理工作。

第二節(jié)  完善地名公共服務(wù)體系

宣傳貫徹落實新修訂的《地名管理條例》，制定完善各級地方配套法規(guī)和規(guī)章制度。加強地名命名更名管理，強化部門協(xié)同，規(guī)范工作程序，健全完善評估論證、征求意見等工作機制。宣傳推廣使用標準地名，加強地名使用監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會各界規(guī)范使用地名。深化推進地名公共服務(wù)工程，提升地名管理和服務(wù)效能，加強地名文化建設(shè)和地名文化遺產(chǎn)保護，編撰制作優(yōu)秀湖湘地名宣傳作品，探索開展新型地名標志設(shè)置和鄉(xiāng)村地名設(shè)標工作，助力鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索地名文化價值評價與開發(fā)利用，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第三節(jié)  規(guī)范行政區(qū)域界線管理

加強全省界線管理工作，完成第四輪界線聯(lián)檢，啟動第五輪界線聯(lián)檢。穩(wěn)妥推進有條件的地方開展鄉(xiāng)級界線勘定工作。完善行政區(qū)域界線糾紛防范化解機制，穩(wěn)妥排查處置行政區(qū)域界線糾紛。推進平安邊界建設(shè)和邊界文化建設(shè)，增強邊界地區(qū)干部群眾遵守法定行政區(qū)域界線意識，確保邊界地區(qū)平安和諧。完善界樁管理工作機制，探索創(chuàng)新界樁管理方式。做好縣級以上行政區(qū)劃變更后行政區(qū)域界線勘定。

第四節(jié)  加強區(qū)劃地名信息管理

夯實區(qū)劃地名信息技術(shù)基礎(chǔ)，完善省級地名信息庫建設(shè)，加大區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動區(qū)劃地名業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)，提升區(qū)劃地名信息化水平。創(chuàng)新區(qū)劃地名管理與服務(wù)方式，健全完善區(qū)劃地名管理專家?guī)?，探索區(qū)劃地名技術(shù)服務(wù)新模式。

第十章  奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南“五化”民政

貫徹落實新發(fā)展理念，增強系統(tǒng)觀念、底線思維，深化改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)新局面。

第一節(jié)  強化民本化要求

民本化是工作理念，是民政一切工作的出發(fā)點和落腳點。樹牢政治機關(guān)意識，踐行黨的群眾路線，建設(shè)“三表率一模范”機關(guān)。聚焦群眾急難愁盼問題，推動城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障、殘疾人“兩項補貼”等救助保障標準水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。加快養(yǎng)老、兒童、殘疾人、殯葬等托底性設(shè)施建設(shè)，加快形成門類齊全、布局合理、建管并重、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的民政公共服務(wù)設(shè)施體系。完善縣鄉(xiāng)“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機制，發(fā)展村（社區(qū)）“一站式”服務(wù)，將“12349”整合到“12345”政務(wù)平臺，提高民政快速響應(yīng)、主動救助能力。加強民政文化建設(shè)，弘揚“孺子牛”精神，培育為民愛民情懷，發(fā)展精神關(guān)愛、心理慰藉等服務(wù)，不斷提升民政工作溫度。

第二節(jié)  推動法治化進程

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實中央關(guān)于法治國家、法治政府、法治社會決策部署，制定實施《法治民政建設(shè)三年行動方案（2021－2023年）》，全面推進民政法治化，為現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?？茖W(xué)編制立法規(guī)劃，加快慈善、志愿服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護、行業(yè)協(xié)會管理等法規(guī)規(guī)章制定修訂，指導(dǎo)市州積極制定市級民政地方性法規(guī)規(guī)章，加強規(guī)范性文件管理，到2025年基本建成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、實施有效的民政法規(guī)制度體系。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等決策機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。強化民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高全省民政系統(tǒng)法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準。完善行政執(zhí)法各項制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保民政法律法規(guī)規(guī)章全面深入有效實施。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，定期開展案卷評查，扎實做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，開展法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定落實情況跟蹤評估。編制實施全省民政“八五”普法規(guī)劃。進一步完善學(xué)法用法普法制度，強化法治培訓(xùn)，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。充分利用憲法宣傳日等重要時間節(jié)點加強法治宣傳，創(chuàng)新普法方式方法，切實提高普法效果。

第三節(jié)  加快信息化應(yīng)用

圍繞民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，以“智慧民政”、社會組織法人庫等工程應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，進一步優(yōu)化完善各類民政政務(wù)信息系統(tǒng)，促進標準化、集約化、智能化發(fā)展，在更高水平上實現(xiàn)系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。推進5G、人工智能、云視頻、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在民政領(lǐng)域運用，加強人機結(jié)合、人技結(jié)合、人智結(jié)合，為智慧養(yǎng)老、精準救助、精準核對、智慧關(guān)愛、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等提供技術(shù)支撐。加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享，歸集全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，構(gòu)建民政信息資源“一張圖”，深化生物識別、畫像分析、智能感知等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，提高民政政務(wù)服務(wù)平臺供給能力，推動更多民政服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“就近可辦”和“指尖辦”。夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施，進一步深化電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用，加快推進國產(chǎn)自主可控應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)保障、綜合防控、應(yīng)急處置能力。

第四節(jié)  創(chuàng)新社會化方式

堅持眾智眾籌眾創(chuàng)、共建共治共享，厘清民政權(quán)責(zé)邊界，深化“放管服”改革，推行民政事項清單管理，消除社會參與體制機制障礙，引導(dǎo)市場、社會主體、企事業(yè)單位廣泛參與，撬動更多社會資源，強勁事業(yè)發(fā)展動力。實施政府購買服務(wù)計劃，制定民政領(lǐng)域購買服務(wù)目錄，確定購買主體資質(zhì)，加強合同管理，強化績效評估，進行全過程監(jiān)督，暢通社會力量參與渠道，提高購買服務(wù)質(zhì)量。實施公益創(chuàng)投計劃，圍繞社會關(guān)切的民政業(yè)務(wù)，培育公益慈善主體，獎勵扶持優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，豐富民政供給方式。實施市場培育計劃，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化需求側(cè)管理，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立民政領(lǐng)域要素價格市場化形成機制。實施政企聯(lián)動計劃，深化與金融機構(gòu)、國有企業(yè)、大專院校、大型互聯(lián)網(wǎng)公司等戰(zhàn)略合作，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具、殯葬服務(wù)等，持續(xù)加大信貸支持力度，培育新型產(chǎn)業(yè)集團，提高市場主體參與規(guī)模與質(zhì)量。

第五節(jié)  完善專業(yè)化體系

專業(yè)化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，加強民政專業(yè)化建設(shè)，形成標準體系支撐、專業(yè)人才保障、智庫咨詢研究的民政專業(yè)化服務(wù)體系。實施新型智庫建設(shè)工程，做強湖南現(xiàn)代民政研究院，完善民政專家委員會，加強前沿理論研究，強化民政宏觀調(diào)控，破解事業(yè)發(fā)展難題，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。實施標準體系支撐工程，制定民政標準管理辦法，加強社會組織、社會養(yǎng)老、社會工作、兒童福利、地名服務(wù)等地方標準研制，指導(dǎo)市州、縣市區(qū)“全面貫標、嚴格執(zhí)標、動態(tài)達標”。實施質(zhì)量品牌引領(lǐng)工程，制定基層民政工作規(guī)范，開展婚姻登記機關(guān)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、殯儀館等級評定，形成一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。實施專業(yè)人才保障工程，大力弘揚“工匠精神”，建立社區(qū)工作者職業(yè)制度，加強事業(yè)單位社工崗位開發(fā)，打通基層社工站職業(yè)晉升渠道，舉辦養(yǎng)老護理、殯葬行業(yè)等職能技能競賽，聯(lián)合高校建立民政技術(shù)人才培訓(xùn)基地，加強養(yǎng)老、殯葬、康復(fù)輔具等高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。

第十一章  全力保障規(guī)劃順利實施

推進“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要緊抓機遇、開拓創(chuàng)新，在整體合力、提質(zhì)增效、狠抓落實上下功夫，進一步理順體制機制，健全相關(guān)措施，推動各項任務(wù)細化、實化、轉(zhuǎn)化，努力為全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

第一節(jié)  加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全民政工作體制機制，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，提高政治站位，強化政治引領(lǐng)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育走深走實，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念。各級各部門堅持全局站位，明確政府主體責(zé)任，加強各項政策協(xié)同，充分調(diào)動政府、社會、市場等各方資源參與配合，加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度體系。推進部門協(xié)同，強化部門政策互動，在工作推進中均衡用力、同向發(fā)力、形成合力。推進業(yè)務(wù)協(xié)同，打破業(yè)務(wù)壁壘，拓展民政業(yè)務(wù)融合的廣度和深度。推進系統(tǒng)協(xié)同，發(fā)展數(shù)字民政，推進數(shù)字治理，促進民政業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二節(jié)  推進清廉民政建設(shè)

履行全面從嚴治黨責(zé)任，推動“清廉湖南建設(shè)”在民政系統(tǒng)落地落實。以建設(shè)清廉民政單元為載體，將清廉建設(shè)與民政各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，著力建設(shè)清廉處室、清廉直屬單位、清廉服務(wù)窗口，通過示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超，推動全省民政系統(tǒng)清廉建設(shè)。堅持“抓系統(tǒng)就要抓創(chuàng)建，管行業(yè)就要管清廉”，牢記為民宗旨，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉思想根基。提升基層組織政治功能，深化支部“五化”建設(shè)，加強黨員教育管理，強化清廉建設(shè)督導(dǎo)考評，激勵每名黨員爭當(dāng)清廉模范，每個支部成為清正廉潔的戰(zhàn)斗堡壘。推進“放管服”改革，深化黨務(wù)政務(wù)公開，完善行政審批、工程項目等重點領(lǐng)域制度規(guī)定，建立完善廉政風(fēng)險排查機制，扎緊為政清廉制度籠子。發(fā)揮機關(guān)紀委職能，精準運用“四種形態(tài)”，從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，推動規(guī)范有效用權(quán)。堅持好干部標準，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，嚴格干部教育管理，開展常態(tài)廉政教育、政德教育，培育濃厚廉政文化氛圍。

第三節(jié)  加強干部隊伍建設(shè)

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的民政干部隊伍。拓寬選人用人渠道，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，建立多崗位交流機制，形成人崗相適、人事相宜老中青梯次配備的干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強干部教育培訓(xùn)，注重在困難艱苦地區(qū)和基層一線培養(yǎng)鍛煉干部。強化年輕干部的儲備培養(yǎng)，為年輕干部成長成才提供平臺。堅持嚴管和厚愛并重，加強干部日常監(jiān)督管理，以正確的選人用人導(dǎo)向和嚴實的作風(fēng)要求激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立為民務(wù)實清廉的民政干部形象。

第四節(jié)  加大民政資金投入

加大民政事業(yè)資金投入力度，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接。優(yōu)化民政資源配置，建立健全以公共財政為主導(dǎo)，彩票公益金、慈善捐贈資金、社會資本相結(jié)合的資金籌措機制。加強公共財政投入，建立健全各級政府投入分擔(dān)機制，強化縣級兜底保障，保持財政投入穩(wěn)定增長。完善彩票公益金分配機制，重點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向填空白補短板項目傾斜，向工作績效突出的地方傾斜。拓寬社會籌資渠道，通過稅費減免、資金引導(dǎo)及其他優(yōu)惠政策，吸納更多社會資本參與民政事業(yè)建設(shè)。加強民政資金監(jiān)管，強化內(nèi)控制度建設(shè)，全面實施預(yù)算績效管理，主動接受審計、財政等部門監(jiān)督檢查，確保民政資金安全高效運行。

第五節(jié)  支持重大項目建設(shè)

抓住中央預(yù)算內(nèi)投資支持社會服務(wù)兜底線工程和積極應(yīng)對人口老齡化工程的重大機遇，加強重大項目儲備，完善省、市、縣三級重大項目庫，以中央預(yù)算內(nèi)投資為導(dǎo)向，每年實施一批填空白、補短板、強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。明確政府兜底職能，完善民間投資優(yōu)惠政策，支持和放寬社會化渠道。健全項目運營管理機制，省級重點支持有立項批復(fù)、有資金配套的項目，嚴格執(zhí)行項目庫制度。規(guī)范財政項目投資行為，加強項目滾動實施，指導(dǎo)市州、縣市區(qū)加大項目培育，推動規(guī)劃項目納入政府基本公共服務(wù)清單、重點民生實事項目和績效考核內(nèi)容，定期開展督促檢查，以項目實施帶動規(guī)劃執(zhí)行。加強對現(xiàn)有民政服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌管理，整合資源，提升能力，充分發(fā)揮民政資產(chǎn)綜合效益。

第六節(jié)  堅決守住安全底線

堅持總體國家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，切實強化風(fēng)險意識、底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅決捍衛(wèi)政治安全，維護國家安全。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程。堅持“三個必須”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險防范化解、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置、應(yīng)急物資儲備等工作機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，健全安全風(fēng)險評估制度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，持續(xù)開展安全隱患排查整治。大力推進科技興安，加強民政服務(wù)機構(gòu)安全管理信息化建設(shè)，提升群防群治水平。堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。督促指導(dǎo)民政服務(wù)機構(gòu)完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作措施，加強機構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測。不斷改善民政服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設(shè)備和條件，持續(xù)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。

第七節(jié)  強化監(jiān)測評估考核

建立民政事業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測體系，開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。探索引入第三方評估監(jiān)督，積極開展公眾評價，增強規(guī)劃考核的客觀性。實行規(guī)劃目標責(zé)任制，各級民政部門要落實主體責(zé)任，明確責(zé)任人和進度要求，規(guī)劃實施期中、期末應(yīng)專題向同級政府報告。強化對規(guī)劃任務(wù)完成情況的綜合評價考核，并作為干部選拔任用、民政資金重點支持的重要依據(jù)。