懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
懷府行復(fù)〔2024〕7號(hào)
申請(qǐng)人：龍某某，女，侗族，1993年11月出生。
地址：長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)文軒路。
委托代理人：榮子龍，北京市兩高律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人：懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
住所地：懷化市市民服務(wù)中心A棟五樓。
法定代表人：田曉華，局長(zhǎng)。
委托代理人：李紅寶，系懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。
委托代理人：劉冬梅，湖南天地人（懷化）律師事務(wù)所律師。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“《答復(fù)》”）申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府依法適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審查，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：一、依法撤銷被申請(qǐng)人于2023年12月8日作出的《答復(fù)》；二、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出答復(fù)，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息予以公開(kāi)。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人系錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，在該處購(gòu)買了一間商鋪，申請(qǐng)人于2023年10月12日向被申請(qǐng)人郵寄了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開(kāi)錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的相關(guān)政府信息。被申請(qǐng)人于2023年10月15日簽收，并作出《答復(fù)》。其中表1、表3、表4、表5部分或全部?jī)?nèi)容逾期未答復(fù)。
申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日?！北簧暾?qǐng)人應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息進(jìn)行答復(fù)，自被申請(qǐng)人簽收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)之日起至復(fù)議之日止，已經(jīng)超過(guò)20個(gè)工作日。在此期間，被申請(qǐng)人既未對(duì)申請(qǐng)人作出延長(zhǎng)答復(fù)期間的通知，亦未在法定期間內(nèi)履行對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)的職責(zé)。被申請(qǐng)人拒不履行法定答復(fù)職責(zé)的行為屬于行政不作為的違法行為。為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)利，現(xiàn)向貴府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)》；責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出答復(fù)，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息予以公開(kāi)。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容適當(dāng)。我局于2023年10月16日收到申請(qǐng)人提交的五份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》,申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容綜合如下：1、錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目商品房預(yù)售許可證及前置文件（申請(qǐng)表1）；2、前述項(xiàng)目預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況、重點(diǎn)監(jiān)管資金撥付申請(qǐng)及撥付記錄、預(yù)售款專用賬戶及資金墊付情況文件（申請(qǐng)表2）；3、前述項(xiàng)目人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)審文件；人防異地費(fèi)繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報(bào)審文件（申請(qǐng)表3）；4、前述項(xiàng)目房屋建筑竣工驗(yàn)收表及前置文件（申請(qǐng)表4）；5、前述項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案文件（申請(qǐng)表5）。申請(qǐng)表1中商品房預(yù)售許可證及前置文件（《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》、《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》）、申請(qǐng)表2中預(yù)售資金審批情況、申請(qǐng)表4中房屋建筑竣工驗(yàn)收表，經(jīng)審查可以公開(kāi)，故我局依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定向申請(qǐng)人公開(kāi)并告知申請(qǐng)人獲取申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目預(yù)售資金審批情況的方式。因其他申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息系由其他機(jī)關(guān)單位制作、保存，我局不掌握相關(guān)信息，故依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，作出告知申請(qǐng)人的答復(fù)。
二、被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)》程序合法。（一）我局收到申請(qǐng)后，立即審查并組織相關(guān)科室進(jìn)行辦理，因申請(qǐng)公開(kāi)信息較多、情況復(fù)雜，審查辦理所需時(shí)間較長(zhǎng)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，故申請(qǐng)延期答復(fù)，并于2023年11月6日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《延期答復(fù)告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人我局將延長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，故我局已及時(shí)告知申請(qǐng)人延期答復(fù)之情況及延長(zhǎng)期限。（二）我局向申請(qǐng)人作出答復(fù)，已依法履行職責(zé)。為提高工作效率，方便申請(qǐng)人盡快獲取所申請(qǐng)公開(kāi)的信息，針對(duì)本次同一申請(qǐng)人提出的上述同一項(xiàng)目五份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，我局采取了合并答復(fù)的形式，并于2023年12月8日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)答復(fù)文書(shū)及附件，申請(qǐng)人予以簽收確認(rèn)，故我局已依法履行了法定職責(zé)。請(qǐng)求市人民政府依法予以駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求。
本府查明：申請(qǐng)人于2023年10月12日向被申請(qǐng)人郵寄《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》共五份，申請(qǐng)公開(kāi)涉及錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目的相關(guān)政府信息。具體內(nèi)容為：一、商品房預(yù)售許可證及前置文件。前置文件包括：1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；2、商品房預(yù)售許可審批表；3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4、中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；5、中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；6、中華人民共和國(guó)建筑工程施工許可證；7、商品房項(xiàng)目預(yù)售方案（包括由規(guī)劃主管部門確認(rèn)的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖及分層、分戶平面圖、一房一價(jià)樓盤信息表）；8、房屋面積測(cè)繪報(bào)告書(shū)、預(yù)測(cè)繪成果；9、商品房預(yù)售款監(jiān)管證明、商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書(shū)及預(yù)售款監(jiān)督方案；監(jiān)管銀行提供：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、金融許可證、委托書(shū)、受托人身份證；10、已備案的前期物業(yè)管理合同；11、地下人防位置、面積說(shuō)明（適用于預(yù)售商品房有地下車位情形）；12、投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資比例的說(shuō)明、投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明（符合規(guī)定要求的工程形象進(jìn)度鑒證單）；13、監(jiān)管項(xiàng)目說(shuō)明（工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)計(jì)劃、竣工時(shí)間、投入的資金說(shuō)明、需投入資金及使用計(jì)劃、申請(qǐng)項(xiàng)目樓號(hào)、總建筑面積）；14、開(kāi)發(fā)貸款及其他貸款情況證明、施工墊資情況證明。二、預(yù)售資金繳存、審批和劃撥情況；重點(diǎn)監(jiān)管資金墊付申請(qǐng)及墊付記錄；預(yù)售款專用賬戶及資金墊付情況文件。三、人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)審文件；人防異地費(fèi)繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報(bào)審文件。四、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表及前置文件。前置文件包括：1、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；2、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)書(shū)；3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；4、監(jiān)理單位質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；設(shè)計(jì)單位質(zhì)量檢查報(bào)告；勘察單位質(zhì)量檢查報(bào)告；施工單位工程質(zhì)量竣工報(bào)告；5、建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；6、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)；7、施工許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)；8、竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)表；9、人防工程竣工驗(yàn)收備案表；10、建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件；11、住宅工程提交《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。五、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案文件。包括：1、涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙；2、建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案表；3、建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；4、具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證等；5、消防設(shè)施檢測(cè)合格證明文件；6、消防驗(yàn)收整改意見(jiàn)；7、消防驗(yàn)收復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)書(shū)；8、該項(xiàng)目的消防驗(yàn)收合格證明；9、公安懷化市消防救援支隊(duì)出具的對(duì)大型人員密集場(chǎng)所驗(yàn)收合格的證明文件。被申請(qǐng)人于2023年11月7日郵寄送達(dá)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)延期答復(fù)通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人將延長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)。被申請(qǐng)人于2023年12月8日作出《答復(fù)》，具體內(nèi)容如下：一、對(duì)錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目商品房預(yù)售許可證及前置文件，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定予以公開(kāi)。二、該項(xiàng)目資金監(jiān)管賬戶為584669357086，其審批情況，申請(qǐng)人可攜帶身份證以及購(gòu)房合同到被請(qǐng)人處查閱；相關(guān)資金劃撥記錄、撥付記錄被申請(qǐng)人不掌握，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人向中國(guó)銀行股份有限公司懷化市鶴城支行申請(qǐng)。三、該項(xiàng)目人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)審文件；人防異地費(fèi)繳納證明文件；人防工程質(zhì)量監(jiān)督文件；人防工程改造報(bào)審文件被申請(qǐng)人不掌握，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人向懷化市國(guó)防動(dòng)員辦公室申請(qǐng)。四、該項(xiàng)目房屋建筑竣工驗(yàn)收表及前置文件，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定予以公開(kāi)。五、該項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案文件，被申請(qǐng)人不掌握，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人向原懷化市公安局消防支隊(duì)申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人公開(kāi)的政府信息具體內(nèi)容為：錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目商品房預(yù)售許可證、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國(guó)建筑工程施工許可證、中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程竣工驗(yàn)收備案表、湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案表及資金監(jiān)管賬戶。
另查明，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2019年4月1日后承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。錦繡五溪商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系原懷化市公安局消防支隊(duì)于2019年4月12日驗(yàn)收完畢。
申請(qǐng)人不服前述答復(fù)，于2024年1月11日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書(shū)證等證據(jù)證明，本府已審查屬實(shí)。
本府認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；（七）所申請(qǐng)公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”可知，針對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)要仔細(xì)甄別，存在多項(xiàng)申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)分門別類進(jìn)行答復(fù)。本案中，針對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的第一項(xiàng)、第四項(xiàng)政府信息，被申請(qǐng)人將部分內(nèi)容予以公開(kāi)，但對(duì)第一項(xiàng)的第2、4、7、8、9、10、11、12、13、14小點(diǎn)及第四項(xiàng)的房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表前置文件1-11小點(diǎn)未作答復(fù)，即使被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的政府信息內(nèi)容不屬于本單位公開(kāi)的范圍，也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定逐一進(jìn)行分析答復(fù)。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的第二項(xiàng)政府信息，其中相關(guān)資金劃撥記錄、撥付記錄不屬于政府信息，被申請(qǐng)人告知途徑雖有誤，但是不影響申請(qǐng)人實(shí)體權(quán)利。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的第五項(xiàng)政府信息，該項(xiàng)目消防竣工驗(yàn)收系原懷化市公安局消防支隊(duì)進(jìn)行驗(yàn)收，該項(xiàng)政府信息被申請(qǐng)人未制作或保存，但原懷化市公安局消防支隊(duì)已不存在，被申請(qǐng)人按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人向原懷化市公安局消防支隊(duì)申請(qǐng)，告知途徑有誤，應(yīng)予撤銷。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！笨芍?，公開(kāi)政府信息的主體是制作或保存政府信息的行政機(jī)關(guān)。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的第三項(xiàng)政府信息，涉及人民防空相關(guān)職責(zé)，不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍，該項(xiàng)政府信息其未制作或保存，被申請(qǐng)人按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人向懷化市國(guó)防動(dòng)員辦公室申請(qǐng)，答復(fù)正確。
另，有證據(jù)證明被申請(qǐng)人已告知申請(qǐng)人將延長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)。申請(qǐng)人提出被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人作出延長(zhǎng)答復(fù)期間的通知，理由不成立。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)、第六十八條的規(guī)定，本府決定：
一、撤銷被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)》中的第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)；責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本復(fù)議決定后對(duì)前述政府信息依法向申請(qǐng)人重新作出處理。
二、維持被申請(qǐng)人作出的《答復(fù)》中的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定第一項(xiàng)，可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，依法向湖南省懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。如不服本復(fù)議決定第二項(xiàng)，可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2024年2月18日
