懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2023〕183號
申請人：懷化市某某汽車貿(mào)易有限公司。
住所地：湖南省懷化市鶴城區(qū)本業(yè)大道。
法定代表人：胡翠為。
委托代理人：楊陽，系湖南誠懷律師事務(wù)所律師。
委托代理人：楊漢文，系湖南誠懷律師事務(wù)所律師。
被申請人：懷化市市場監(jiān)督管理局。
住所地：懷化市鶴城區(qū)錦溪北路172號。
法定代表人：向華，局長。
委托代理人：滕剛，系懷化市市場監(jiān)督管理局工作人員。
委托代理人：杜明，系湖南天潤人合（懷化）律師事務(wù)所律師。
申請人不服被申請人于2023年8月24日作出的懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號行政處罰決定，申請行政復(fù)議一案，本府依法進(jìn)行了審查，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人于2023年8月24日作出的懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號行政處罰決定。
申請人稱：一、案涉車輛不合格檢驗項目已經(jīng)整改合格，且案涉車輛未銷售，不涉及安全。未裝置產(chǎn)品標(biāo)牌是因為汽車尚未銷售，在銷售時會安裝產(chǎn)品標(biāo)牌；車側(cè)和后部沒有貼反光標(biāo)識，是因為從汽車2022年6月至檢查之日已經(jīng)近一年時間，部分反光標(biāo)識已經(jīng)脫落，如有客戶購買案涉車輛時，將會重新貼反光標(biāo)識；案涉車輛貨廂頂棚桿未固定、可拆卸，這是委改廠的問題。上述車輛系庫存車，已經(jīng)存在銹蝕等問題，申請人本身就準(zhǔn)備對其進(jìn)行重新檢查，確保在銷售時是合格產(chǎn)品。
二、案涉貨值金額并非是被申請人所述XXXXX元，被申請人處罰不符合比例原則。造成案涉車輛5項檢驗指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的原因是加裝倉柵式車廂，而車廂加裝費用是9000多元。進(jìn)購的二類底盤車是合格的。故案涉貨值金額不是XXXXX元，應(yīng)當(dāng)以加裝車廂的費用作為處罰基數(shù)才符合合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t。三、申請人存在應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形。被申請人對申請人涉嫌銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的解放牌倉柵式運輸車立案后，申請人積極配合調(diào)查，及時整改到位，沒有造成任何危害后果，存在應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形。綜上，被申請人對申請人罰款XXX萬元無法律依據(jù)和事實根據(jù)，請求市政府依法撤銷。
被申請人稱：一、被申請人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿。2023年4月18日，被申請人依法對申請人汽車銷售經(jīng)營場所開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場擺放有1輛待銷售的解放牌倉柵式運輸車，該車駕駛室內(nèi)未見張貼車輛銘牌，10根頂棚桿均沒有與車廂側(cè)面柵欄固定連接，車身及車廂尾部未粘貼反光標(biāo)志，涉嫌存在質(zhì)量問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場對該車實施扣押。經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗授權(quán)站（以下簡稱“監(jiān)督檢驗授權(quán)站”） 檢驗，該車被判定為不合格（①整車高度與合格證標(biāo)注的不一致，不符合GB38900標(biāo)準(zhǔn)第6.3.1條款要求；②車未裝置產(chǎn)品標(biāo)牌，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第4.1.2條款要求；③車整備質(zhì)量與合格證標(biāo)注的不一致，不符合GB38900標(biāo)準(zhǔn)第6.8.1條款要求；④車側(cè)和后部無反光標(biāo)識，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第8.4.1條款要求；⑤車貨廂頂棚桿未固定、可拆卸，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第11.3.6條款的要求）。5月4日，被申請人對申請人立案調(diào)查。5月18日，被申請人向申請人下達(dá)了《延長扣押行政強制措施》，限期申請人對該車輛的不合格項進(jìn)行就地整改。5月30日，在被申請人執(zhí)法人員的監(jiān)督下，申請人對該車的不合格項進(jìn)行了現(xiàn)場整改，經(jīng)監(jiān)督檢驗授權(quán)站再次檢驗，檢驗結(jié)論為“該車所檢項目均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”。經(jīng)核查，2022年6月，申請人以XXXXX元的價格從一汽解放青島汽車有限公司進(jìn)購了上述涉案運輸車，申請人沒有對該車進(jìn)行認(rèn)真查驗，就擺放在其銷售經(jīng)營場所進(jìn)行銷售。二、被申請人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確。被申請人認(rèn)為，申請人的上述行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品”的規(guī)定，已構(gòu)成了銷售不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的解放牌倉柵式運輸車的違法事實，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條作出行政處罰。三、被申請人作出的行政處罰決定內(nèi)容適當(dāng)。申請人在被申請人調(diào)查過程中，積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，主動申請對涉案車輛進(jìn)行整改，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，被申請人對申請人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，在執(zhí)法人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，申請人在規(guī)定期限內(nèi)對涉案車輛的不合格項進(jìn)行整改，該車整改后經(jīng)檢驗合格，減輕了違法行為危害后果；申請人積極配合被申請人調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，其行為符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款第一項和《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實施辦法》第一十三條第一款第二項規(guī)定的對申請人應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕行政處罰的表現(xiàn)情形。涉案車輛已經(jīng)整改合格，安全隱患已消除，對申請人應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰，不予沒收該車輛。涉案車輛未銷售，符合《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實施辦法及基準(zhǔn)》第五章第三節(jié)第1點規(guī)定的從輕情形（裁量幅度：責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品｛包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同｝貨值金額等值以上少于1.6倍的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得）。四、申請人提出案涉金額應(yīng)是9000元的理由無法律依據(jù)。涉案車輛到達(dá)懷化銷售點時是整車，增值稅發(fā)票也是整車發(fā)票。該案中，銷售產(chǎn)品是整車而不是車箱，且不合格報告中判定的是車輛不合格，而不是車箱不合格。因此涉案貨值金額是整車貨值金額XXXXX元，申請人認(rèn)為案涉貨值金額為貨箱價值無法律依據(jù)。
本府查明：2023年4月18日，被申請人依法對申請人開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一輛待銷售的解放牌倉柵式運輸車。經(jīng)查，該車駕駛室內(nèi)未見張貼車輛銘牌，10根頂棚桿均沒有與車廂側(cè)面柵欄固定連接，車身及車廂尾部未粘貼反光標(biāo)志，涉嫌存在質(zhì)量問題，被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場對該車實施扣押。2023年4月20日，被申請人委托監(jiān)督檢驗授權(quán)站對該涉案車輛進(jìn)行檢驗。2023年4月25日，監(jiān)督檢驗授權(quán)站出具檢驗報告，認(rèn)定該車不合格，存在以下問題：1.整車高度與合格證標(biāo)注的不一致，不符合GB38900標(biāo)準(zhǔn)第6.3.1條款要求；2.車未裝置產(chǎn)品標(biāo)牌，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第4.1.2條款要求；3.車整備質(zhì)量與合格證標(biāo)注的不一致，不符合GB38900標(biāo)準(zhǔn)第6.8.1條款要求；4.車側(cè)和后部無反光標(biāo)識，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第8.4.1條款要求；5.車貨廂頂棚桿未固定、可拆卸，不符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)第11.3.6條款的要求。2023年5月4日，被申請人對申請人立案調(diào)查。2023年5月18日，被申請人向申請人下達(dá)責(zé)令改正通知，限期申請人對該車輛的不合格項進(jìn)行就地整改。之后，申請人對該車的不合格項進(jìn)行了整改。2023年6月7日，監(jiān)督檢驗授權(quán)站就整改后的車輛進(jìn)行檢驗，結(jié)論為“該車所檢項目均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”。 2023年7月28日，被申請人舉行聽證會，并制作了聽證筆錄。2023年8月7日，被申請人就該案進(jìn)行了法制審核。2023年8月18日，被申請人就該案進(jìn)行了集體討論。2023年8月24日，被申請人作出懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號行政處罰決定，給予申請人罰款XXX萬元的行政處罰。申請人不服該處罰決定，于2023年10月13日向本府申請行政復(fù)議。
另查明，該涉案車輛進(jìn)購價格為XXXXX元。
上述事實，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證實，本府予以確認(rèn)。
本府認(rèn)為：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/span>本案中，申請人的涉案車輛屬于工業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)檢驗為不合格產(chǎn)品，違反了前述規(guī)定，根據(jù)該法第四十九條 “生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，依法應(yīng)予處罰。
《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實施辦法及基準(zhǔn)》第五章第三節(jié)第1點規(guī)定的從輕情形：違法行為持續(xù)時間不足6個月的；或者產(chǎn)品尚未銷售的或者已銷售但是全部追回的；或者社會影響較小的。其裁量幅度為：責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上少于1.6倍的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定，當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰?！逗鲜∈袌霰O(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實施辦法》第十三條第二項規(guī)定，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)減輕或從輕行政處罰。本案中，申請人汽車尚未銷售，符合上述規(guī)定的從輕情形；其積極整改，減輕違法行為危害后果，符合上述規(guī)定中應(yīng)當(dāng)減輕或從輕處罰情形。因此，被申請人認(rèn)定申請人有減輕處罰的情形，不予沒收其涉案車輛，處罰款XXX萬元，裁量適當(dāng)。
本案中，涉案車輛到達(dá)懷化銷售點時是整車，增值稅發(fā)票也是整車發(fā)票?？芍N售產(chǎn)品是整車而不是車箱，且不合格報告中判定的是車輛不合格，而不是車箱不合格。因此，涉案貨值金額應(yīng)當(dāng)是整車貨值金額，被申請人對此認(rèn)定正確。
另，被申請人在經(jīng)過立案、調(diào)查詢問、召開聽證會、法制審核、集體討論等程序后，依法作出本案處罰決定，程序合法。
綜上所述，被申請人作出的懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號行政處罰決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本府決定：
維持被申請人作出的懷化市監(jiān)處罰〔2023〕069號行政處罰決定。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運輸法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2023年12月1日
